“突出抓好债券领域兑付风险防范。各级政府要把毫不松懈抓好债券领域风险防控，切实承担属地责任，建立健全发行指导、风险监测、异动预警、协同处置机制，持续做好风险排查。分析研判、兑付提示、舆情管控，督促融资...
3月30日，21世纪经济报道记者独家获悉，近期华东某省金融监管部门下发《关于规范地方融资平台公司投融资行为的指导意见》的征求意见稿，要求规范地方政府行为，维护所属融资平台公司作为市场主体依法享有的权利，不得干预企业经营活动，不得在未履行投资合规程序前决策融资平台公司投资，不得将招商引资项目变相为融资平台公司投资项目，不得通过融资平台公司举债，不得为融资平台公司融资提供任何形式的担保或承诺。
知情人士对记者透露，文件要求规范融资平台公司行为。融资平台公司应当完善投融资决策机制，运营机制和内控机制。对外投资应当符合产业发展规划，投资规模与投资实力、融资能力、风险管控能力相适应，并规范履行决策程序后按规定实施，防控投资风险，防止盲目投资；对外融资应当遵循审慎原则，充分考虑融资渠道、融资期限、融资成本、风险控制、信息披露等因素，不得脱离投资项目实际盲目举债，不得违规为其他企业提供借款、担保，不得违规改变资金用途，不得开展融资性贸易，在举债融资时需主动声明不承担政府融资职能、所举债务是企业债务，确保融资借的来、用的好、管得住、还得上。
文件要求加强地区融资总量控制，着力化解存量政府隐性债务，严禁新增政府隐性债务，确保政府隐形债务余额和风险不断下降。地区年度新增经营性债务融资规模，原则上要与项目投资资金需求、预期回报水平、综合财力和偿债能力相匹配。要制定年度地区债务规模总量管控和压降计划、报上一级地方政府债务管理办公室备案。
同时，对于融资平台公司进行分类管控。各地国资监管部门应当建立融资平台公司资产负债约束指标，按不同行业、不同类型、不同评级实行融资限额管理。对公司治理结构完善、经营业绩好、负债率低的企业。可以在现有总债务规模基础上，根据经营发展需要新增一定的经营性债务融资；对经营业绩较好、有一定发展前景、负债率相对较低的企业，可以在现有总债务规模基础上，根据经营发展需要审慎新增经营性债务融资；对经营业绩一般、发展前景欠佳、负债率高的企业，严格控制新增经营性债务融资，确需新增的，经报同级人民政府同意后实施。
按照文件要求，平台公司应大幅提高银行贷款类和标准化融资产品比重，逐步压降非标类融资产品规模，坚决杜绝变相集资行为。各金融管理部门要引导金融机构配合置换高成本、短期限、难接续的存量非标类债务，逐步压降信托、资管计划、融资租赁、私募基金和在地方交易场所发行的各类非标产品规模。
融资成本也需压降。各地政府要组织财政、国资等有关部门建立融资平台公司融资成本监测和限额指导机制。融资平台公司要加强融资成本管控，禁止以咨询费、顾问服务费等名目， 违规向第三方支付各类居间费用。各级金融管理部门要引导金融机构合理让利，降低通道费、承销费等中间费用成本；金融机构对融资平台公司不得违规提出额外融资附加条件，不得违规收取额外服务费用，不得通过以存定增、购买理财等方式额外增加负担。
“突出抓好债券领域兑付风险防范。各级政府要把毫不松懈抓好债券领域风险防控，切实承担属地责任，建立健全发行指导、风险监测、异动预警、协同处置机制，持续做好风险排查。分析研判、兑付提示、舆情管控，督促融资平台公司信用类债券按期兑付、周转接续。坚决杜绝恶性债券违约事件和逃废债等违法违规行为。”文件称。
此外，各级政府还需对债务风险较大的区县级和市场主体评级AA级以下的融资平台公司，指导科学配置融资路径，协调推进投融资平衡，综合运用各类金融避险工具，建立“一企一策”风险应急处置预案，提前做好风险防范缓释等工作。
（作者：周炎炎 编辑：马春园）
